如何进一步推进县级政务服务中心建设

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目前，县级政务服务中心存在的主要问题，也是制约县级政务服务中心发展的关键因素。这些问题的具体表现：一是“两集中，两到位”没能完全实现。大部分行政审批部门的行政审批职能仍然分散，派驻人员“滥竽充数”，审批项目没有实质性进驻，授权和现场办结不到位；二是职能拓展严重受制，功能不全。目前的县级政务服务中心，仅仅是将行政审批项目纳入了窗口受理，而大量的与群众密切相关的服务项目仍游离在外，群众办事还得多处跑；三是窗口工作人员的综合素质亟待提高。少数部门在选派窗口工作人员上不遵从要求和规定，随意派驻、更换、抽调窗口工作人员。更有甚者，将单位难于管理的人员派往政务服务中心窗口，滥竽充数。窗口工作人员由于岗位职责限制，外出学习、培训和自学均严重不足，致综合素质参差不齐，整体偏低。四是政务服务体系还有待进一步完善。目前，县级政务服务中心算是建成了，但乡镇（街道）便民服务中心和村（居）便民服务代办点建设还处于初始阶段，服务功能和服务能力还受到严重制约。只有建成县、乡（镇）、村（居）一体化，上下贯通的完善的便民服务体系才能最大限度的发挥政务服务为民、便民、利民功能，更好的为经济社会发展服好务。

建设和完善县级政务服务中心刻不容缓，只有认真解决好上述问题，县级政务服务中心才有出路。为此，笔者进行了认真的思考，开展了可行性论证，查阅了参考文献，提出建设县级政务服务中心“大中心”设想。“大中心”建设以确保“两集中，两到位”为基础，以拓展功能、完善体系为前提，以推进标准化为工作着力点，最终以群众是否满意作为评判标准。

确保“两集中、两到位”

“两集中，两到位”，是县级政务服务中心建设的基础工作，是“生命线”。不能完全实现“两集中，两到位”就解决不了“只挂号、不看病”的问题，政务服务中心建设也就是一句空话。要彻底解决“两集中、两到位”的问题，关键在地方党委政府。地方党委政府必须要有鲜明的态度和有效的工作措施，必须从机构编制、办公场地、人员配备、运行经费等方面保障行政审批事项集中办理、现场办理。必须加大考核督查力度，下决心解决部门不愿意“放权”的问题。县级各部门必须把本部门素质高、业务精、能力强、直接从事行政审批工作的人员充实到政务服务股室并整体向政务服务中心窗口集中，要对窗口首席代表或窗口负责人下达统一的授权书，授予具有实质意义的审批决定权或审批上报权。必须加强窗口工作人员的管理，明确职责权限，提高综合素质，提高行政审批事项现场办结率。

拓展服务功能

县级政务服务中心要真正成为为企业、社会和基层群众提供优质高效政务服务综合平台，必须拓展功能，完善“大中心”体制。要将涉及行政审批前置条件的中介机构及其配套服务的各类评估、验资、代书申请、公证、法律援助、传真、文印、晒图、资料装订等纳入政务服务大厅设置服务窗口；要在服务场地、设施满足需要的基础上，尽量将公共服务、招投标服务、政府采购、婚姻登记、医疗保险、社会保险、国有资产交易、税收征管及水电气费、收视费、通讯费缴纳等与群众密切相关的项目纳入政务服务中心窗口受理，解决群众办事还得多处跑的问题。

完善服务体系

县级政务服务体系是指以县政务服务中心为“龙头”，以乡镇（街道）便民服务中心为支撑，以村（居）便民服务代办点为基础的相互联系，互为补充的便民服务网络。只有建成完善的政务服务体系，并最大限度的发挥作用，才能满足基层群众的服务要求。建设和完善政务服务体系，关键是要层层落实责任，加强检查督促，逗硬考核奖惩。要始终抓住“龙头”不放松，按照设施一流、高效便捷、标准服务、群众满意的要求建好县便民服务中心；乡镇（街道）便民服务中心则要注重解决完善设施、规范运行、联网审批、方便群众的问题；村（居）代办点必须注重解决好责任落实、经费保障、免费代办、真心为民的问题。

推进标准化建设

省市政府历来高重视政务服务中心标准化建设工作，出台了《四川省政务服务中心标准化建设实施方案》。近期，四川省还率先颁布了全国第一个政务服务中心建设地方标准，为政务服务中心标准化建设提供了制度保障。县级政务服务中心推进标准化建设，关键还是在地方党委政府的支持理解，部门分工协作，着力倾斜资源，努力增加投入，加快速度推进。要按照《服务质量规范》、《基础设施建设规范》和《管理规范》的要求，逐项逐项抓好落实。在推进标准化建设进程中，各地要充分结合实际，突出重点，突出特色，抓住要害，确保成效。

强化人员管理

县级政务服务中心是行政效能建设的前沿阵地，是展示政府形象的窗口，是千万百姓关心关注的地方。县级政务服务中心由于工作的特殊性和进驻人员的差异性，很容易导致工作人员违规违纪，必须强化监督管理。要探讨窗口工作人员管理的体制和机制，实现管理效益最大化。日常管理重点是制度建设和制度执行。要形成用制度管人、按制度办事的常态化、规范化管理工作格局。推行人性化管理，坚持以活动教育人，以感情凝聚人，以舆论引导人；坚决查处工作不在状态，行政不作为、乱作为，违反廉洁自律规定的行为。在严格管理的同时，要从政治上、生活上、工作上给予窗口工作人员更多关心，更多的支持，认真解决好窗口职工关心的生活福利、政治待遇问题，充分调动窗口职工的工作积极性。

建设“大中心”体制的县级政务服务中心，很有必要，势在必行。我们充分相信，在不久的将来，会有更多的标准化的体系完善的功能齐全的群众满意的县级政务服务中心在经济和社会事业建设中发挥积极作用。

2018年四川省政务服务条例解读

政务服务工作直接面对群众，社会关注度高，群众的期望更高。目前，政务服务中心已基本解决老百姓找得到地方办事的问题，这是第一步。政务服务中心实行朝九晚五作息制度，以人为本，实施“守候式”的服务，基本解决了老百姓在政务服务中心窗口找得到人办事的问题，这是第二步。如何按照“时间最短、环节最简、效率最高”的原则，不断优化政务服务工作举措，提升政务服务质量和水平，为办事群众提供更加高效、方便、快捷的政务服务，这是政务服务中心工作永远的方向和不懈奋斗的目标。现就如何做好政务服务工作，努力为推动经济社会发展提质增效，谈几点粗浅的认识。

一、全力推行行政审批“两集中、两到位”工作

全面贯彻落实《行政许可法》和《四川省政务服务条例》的相关要求，进一步深化行政审批制度改革，建立规范高效的行政审批运作机制，全面推进行政审批“两集中、两到位”工作，承接上级下放的行政审批事项，编制并向社会公布行政审批项目清单、责任清单和负面清单。保证项目“应进必进”，强化审批授权，确保现场办结。行政审批部门明确行政审批机构设置、职能职责、窗口人员配备；明确进驻政务服务中心行政许可项目，做到“应进必进”；完善并编印行政许可项目“七公开”办事指南；按要求制定承诺件的审批流程图，明确审批环节，合理分配各环节办理时限；明确对窗口首席代表充分授权；制定行政审批责任追究制度，坚决杜绝“体外循环”和“两头受理”。

二、强力推进公共服务事项“两简”工作

为切实解决联系服务群众最后一公里问题，提升与广大群众日常生活密切相关事项的办理效率和质量，开展清理公共服务事项，简化办理流程和简省报件要素的“两简”工作。对公共服务项目分类处理，属于承办部门日常工作范围的事项一律取消，对保留的公共服务项目要求简化办理环节、前置条件和简省报件要素。向繁文缛节和无休止的证明开刀。加强沟通合作，实现各部门间的信息资源共享，做到让信息多跑路，让办事群众少跑腿。

三、全面推进市场准入并联审批工作

针对小微企业、个体工商户办理证照许可条件多的情况，根据权限，通过“一门受理、相关告知，联合会商、预审办理，同步审批，限时办结”模式，实施市场准入并联审批。行政审批部门对事项办理进行优化，按在法定时限的基础上提速50%的要求，对事项流程进行梳理，精简办事环节，推出市场准入会商机制。投资申请人办理涉及多个部门的事项，工商窗口核名时，一次性告知审批涉及部门和所需要件资料，并及时将项目情况通达政务服务中心和其它审批窗口。政务服务中心及时召集相关窗口工作人员进行联合会商，对需多个部门现场勘查的项目组织联合踏勘，涉及审批事项的部门同步开展审批，许可证或批文审批严格按时限完成。由申请人往返多个部门窗口跑审批，向相关部门主动联系申请人上门服务转变，减少申请人跑审批的时间、环节，避免由于多个部门之间沟通不到位造成相互前置、甚至意见不一致的问题，提高办理时效。

四、积极推进企业注册登记制度改革工作

9月25日，四川省全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，全省设立登记和变更登记的企业、农民专业合作社全面实行“一照一码”登记模式，企业使用加载有18位统一社会信用代码的营业执照。“三证合一、一照一码”的推行实施，优化了企业登记流程，达到规范统一的目的。以往企业申请登记时，需向工商、质监、税务3个窗口依次提出申请，并分别递交3套申请资料，填写90余个指标，分别核发不同的证照。现在通过一窗受理、互联互通、信息共享，企业只需填写1份申请表格，提交1套材料，跑1个窗口，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。

五、切实完善上门服务工作机制

创新便民服务方式，完善上门服务工作机制。建立需上门服务特殊群体人员档案，将特殊群体人员纳入上门服务范围。成立上门服务流动工作队，组织社保、医保、民政、残联、教育、地税、房管、公交公司等部门窗口工作人员，开展“送服务进社区”活动，为特殊群体提供有针对性的上门服务，现场办理残疾人证和老年人证，开展房产、税务、公交、社保、医保、教育等政策宣传和咨询活动。街道（镇）便民服务中心、社区（村）便民服务站（点）根据实行情况，拓展上门服务内容，推出代办老年证、免费乘车卡、第二代残疾人证、上门发放长寿金等代办项目，为辖区群众办事提供方便。

2018年四川省政务服务条例解读

《四川省政务服务条例》是全国第一部就政务服务工作规范化、制度化运行的地方创制性立法，填补了我省乃至全国政务服务法制建设的空白。日前，针对《四川省政务服务条例》制定的背景、意义、主要内容等，市委常委、常务副市长苏利明回答了本报记者提问。

记者：请你谈谈《四川省政务服务条例》的立法背景和意义?

苏利明：《四川省政务服务条例》从深入贯彻党的十八大精神，进一步转变政府职能，优化政务服务环境，促进政务服务制度化、规范化出发，以《中华人民共和国行政许可法》等为依据，以促进政府进一步转变职能，强化社会服务，提高办事效率，由重管理向管理和服务并重的方式转变为目的，总结了全省开展政务服务工作的成功经验和政务服务中心建设成果，对政务服务建设、运行和监督等方面作出了具体规定。《条例》不仅较好地体现了全省深化行政审批制度改革、深化政务公开、加强政务服务的基本精神，也较好地体现了法治政府、服务政府、廉洁政府的建设要求。《条例》的出台，对指导全省政务服务工作、提高行政效能、切实方便群众办事具有非常重要作用。

记者：我们注意到《条例》共设五章三十六条，与2006年印发的《四川省政务服务监督管理办法》相比，主要针对哪些内容作了进一步规范?

苏利明：《四川省政务服务条例》分为总则、政务服务建设、政务服务运行、政务服务监督、附则五个部分，与《四川省政务服务监督管理办法》相比从六个方面进一步进行了规范。

一是界定了政务服务的概念。《条例》第三条规定：“本条例所称政务服务是指四川省县级以上地方人民政府及其部门、机构、法律法规授权的组织，在政务服务中心为公民、法人和其他组织依法受理和办理行政许可、非行政许可审批和公共服务等行政管理事项的活动。”

二是规范了政府的.主体地位。根据党的十八大精神和省第十二届人大一次会议关于深化行政审批制度改革，优化政务环境的议案，进一步强化了各级政府深化行政审批制度改革的责任和义务，《条例》第六条规定：“县级以上地方人民政府应当转变政府职能，深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化许可程序，优化政务环境”。

三是理清了政务服务管理体制。将政府、所属政务服务部门、政务服务管理机构、政务服务中心的法律主体职能和法律关系在《条例》第四条集中表述：“县级以上地方人民政府组织和领导本行政区域的政务服务工作。所属政务服务部门承担具体政务服务。县级以上地方人民政府政务服务管理机构代表本级人民政府协调、指导和监督本级政务服务部门的政务服务，对下级政务服务管理机构进行业务指导。县级以上地方人民政府应当建设政务服务中心，集中开展政务服务工作。政务服务管理机构负责政务服务中心管理。”

四是充实了政务服务建设。为了提高政务服务的水平和质量，根据中央和国务院深化行政审批制度改革的要求，《条例》第七条至第十条规范了政务中心建设、信息化数据化建设、制度化标准化建设、政务服务队伍建设等四个建设要求;第十条明确规定承办政务服务事项的工作人员应当是行政编制人员或者依法受权的事业编制人员;第十一、十二条规定了“两集中两到位”的有关要求;第十三、十四条对乡(镇、街道)便民服务中心，村(社区)便民服务室(站、点)进行了集中规范。

五是丰富了政务服务运行。《条例》政务服务运行一章从政府、政务服务部门及内设机构、政务服务管理部门、申请人就职责划分、运行机制、服务模式、办理流程和时限等方面分别作了具体规定，增加了电子政务大厅、并联审批的相关内容，第十九条至二十四条从实体政务大厅和电子政务大厅两方面对政务服务申报和审批作了具体规定。

六是加强了政务服务监督。《条例》进一步强化了政务服务监督的内容。主要体现在两个方面：一是加强政府内部的层级监督。“县级以上地方人民政府对本级政务服务部门和下级人民政府政务服务工作进行监督，实行政务服务的绩效管理、目标考核和责任追究制度”。二是加强社会监督。“政务服务工作应当依法向社会公开，接受社会公众的监督，建立健全政务服务的群众满意度评价和投诉举报等制度”。这些监督与政务服务管理机构的监督和政务服务部门的监督一并构成了完整的监督网络，从而完善了原有的监督机制，有助于提升政务服务的效能和水平。

记者：请你谈谈我市贯彻落实《条例》有哪些举措?

苏利明：主要从五个方面着手。一是抓好学习宣传贯彻，提升政务服务工作的法制化水平;二是进一步完善政务服务体系。加快市政务服务中心和苍溪、朝天政务服务中心建设步伐，尽早搬迁投入使用。发挥基层便民服务机构的作用，努力为群众提供便捷高效的政务服务，提升政务服务均等化水平;三是深化行政审批制度改革，清理规范行政审批项目，精简优化行政审批流程，提高行政审批效率;四是结合政务服务中心搬迁，深化“两集中、两到位”工作，建立以窗口为主体的行政审批运行机制，提升窗口办事能力;五是完善政务服务工作奖励机制。

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