什么是城市化【城市化是解决城乡二元结构的根本途径】

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城市化是解决城乡二元结构的根本途径

□ 郭 梅

摘 要：中国城市化进程的滞后，阻碍了城乡二元结构矛盾的解决，日趋走向现代化的城市

与传统落后的乡村并存是一直困扰中国社会经济协调发展的重大问题。城市化是解 决城乡二元结构的根本途径。应该以城市化来整合农村，用工业化来改造农业。要 正确认识大、中、小城市的不同作用，合理引导，协调发展。

关键词：城乡二元结构；城市化；政策选择 中图分类号：F291

文献标识码：A 文章编号：1005－3980（2004）05－0041－03

国的城市化水平仍然不能与整个社会经济的发展水平 相协调。中国科学院《2001 年中国可持续发展战略报 告》认为，中国与人均 GNP 相当国家的城市化率相 比，城市化率低 10 个百分点；与我国自身的工业化率 相比低 12 个百分点；与我国非农产业就业比重相比低 20 个百分点。

城市化水平严重滞后的直接后果是加剧了城乡二 元结构的矛盾。其一，城市化水平低下不利于国民经 济高速增长。影响我国国民经济高速增长重要原因之 一是内需不足。而目前我国内需不足与城市化水平低 下有很大联系，主要表现在两个方面：一是城市化水 平低下，城市数量偏少，规模偏小，质量偏低。如果 解决这个问题，即能有效的拉动内需。二是我国现在 的内需不足另一重要原因是农村人均收入太低，消费 水平太低，许多工业品和服务并不是农民不需要，而 是没钱买，形不成有效需求。有学者研究显示：中国 城市化率每提高一个百分点，对消费品和城市基础建 设的需求拉动，按照保守的估计也可带动 GDP 增长 1.5%个百分点。其二，城市化水平的低下不利于农 村和农业的发展。众所周知，我国农村人口平均耕地

只一亩多田，一家一户分散经营的传统模式极大地阻 碍了农业现代化的发展。只有将大部分农业人口逐步 地转移到城镇，从事二、三产业，农业才能够实行规 模化经营，提高农业的机械化及现代化水平。其三， 城市化水平低下不利于农业剩余人口向二、三农产业

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日趋走向现代化的城市与传统落后的乡村并存是 一直困扰中国社会经济协调发展的重大问题。本文拟 就这一问题谈谈自已的看法。

一、中国城市化进程的滞后，严重阻碍了城乡二 元结构矛盾的解决

新中国成立之初，国家就把迅速实现工业化作为 国民经济发展的重点目标。但当时千疮百孔的经济基 础和百废待兴的各项事业，使得实现工业化的目标面 临诸多困难。于是出于政治和经济发展战略的考虑， 国家实行了一系列抑制甚至牺牲农业发展，而强行实 行工业化的政策。其中最重要的便是利用户籍制度限 制城乡居民的互相流动；利用人为制定的工农业产品 的剪刀差价为工业化进行资本的原始积累。这些政策 的实施在当时固然起到了一定的积极作用，但把它作 为一项基本国策长期实行，就违背了经济发展规律， 其负面影响是广泛而深远的：既阻碍了农业发展，也 使得我国城市化严重滞后。

改革开放以来，计划经济从观念到体制上都有了 很大的松动。经济市场化的进程对原来的城乡分离的

格局有了很大冲击，城市化进程突破了长期徘徊不前

的局面而明显加快。城市数量从 1978 年的 193 个增加 到 2001 年的 664 个，城市人口以年均百分之一的速度 增长。虽然如此，我们对城市化的认识仍显不足，我

作者简介：郭 梅，荆州市水利局

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转移，不利于解决我国沉重的人口就业压力问题。城 市是二、三产业发展的产物，但城市的形成反过来又 推动了二、三产业的发展，当人口从自给自足的农村 转移到城市后就会产生产品需求和服务需求。特别是 第三产业，没有人口的聚集，没有一定数量的服务对 象，是发展不起来的。其四，城市化水平的低下不利 于缩小城乡居民之间业已存在的巨大经济和社会地位 等各方面的差距。看看北京、上海、深圳，再比对一 下仍然落后的农村，那种差距用天壤之别来形容也不 为过。更要命的还不是两者景观上的差异，而是生活 在这两个不同空间中的人群权益上的差距。2000 年， 国家统计局数据表明，城乡居民平均收入差距已达 2.79：1。除此之外，城市人口还享有政府提供的社会 保障和各种公共设施（如大医院、体育馆、图书馆、 影剧院等等）所带来的便利。这种现状显然是和社会 主义的基本原则相违背的，也不利于社会经济政治的 长治久安。

二、 以城市化来整合农村，用工业化方式来改造 农业

二元经济结构是发展中国家普遍存在的问题，但 在中国由于计划经济体制和某一时期政治上的考虑而 使之更为突出。目前，在城市快速现代化的过程中， “三农”问题日益凸现，已成为影响国民经济和整个 社会协调发展的瓶颈。中央政府高度重视“三农”问 题。这两年正在实施的重要政策有减轻农民负担，五 年内逐步取消农业税，稳定和保护农业产品价格等。 这些政策的实行，对保护农民的生产积极性，提高农 民的收入有一定的积极作用。但是，农民负担即使全 部减免，对增加农民收入的作用也是有限的。而农产 品的价格，在我国加入 WTO 后，必须与国际市场接 轨。我国目前几种主要农产品的价格高于国际市场上 同类农产品的价格。如小麦、大米、玉米分别高出 15% —60%不等。可见稳定农产品价格的作用同样是有限 的。解决“三农”问题的根本途径是用工业化、企业

化的经营方式来改造传统农业，用城市化的方式来整 合、改造农村。 用工业化企业化的经营方式改造农

业的必要前提

是绝大多的农民逐步从农业中剥离出来，从农村转入 城镇，从事二、三产业，成为城市的常住居民，从而

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使土地在市场上能流转起来，向种田大户和农业企业 手中集中，形成规模化经营和集约化生产。只有伴随 农村人口不断从农业中、从农村中转移出去的城市化 进程，土地才可能集中，形成规模经营、集约化经营 和企业化经营。也只有形成了规模化、企业化经营， 农业机械化和高科技的应用才真正成为可能。用形成 规模的农业企业（包括家庭农场）取代现在分散的传 统的小农户经营模式将是中国农业史上最重大的组织 创新和制度创新，通过这种脱胎换骨的改造，中国农 业才能实现现代化。

用城市化方式整合农村，则是用一个个经过精心 规划的，各项公共设施、基础设施配套齐全的，具有 田园风光和各具风格更适合人类居住的小城镇取代现 在遍布于全国各乡村中落后的、甚至原始的村落。大 量现有的村落从版图上消失，将会节约大量土地用于 农业用地。据联合国统计资料分析，全世界 24 亿城市 人口占用 20 万平方公里城市用地，人均为 83.3%平方

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米，仅为农业人口人均用地的 1/2—1/3。在我国一个 农村人口的占用地（舍宅基地在内的非农建设用地） 约 150 平方米，城市居民用地人均约 100 平米。按此 计算，如果我国城市人口能达到 70%，则可节约三千 四百多万亩土地。

农村人口，包括散落在农村的乡镇企业，向城镇 转移是一个不可逆转的大趋势。乡镇企业在农村发展， 会因规模较小，信息不灵、人才缺乏、运距太远等一 系列无法克服的不利因素而难以取得理想的经济效 益。改革开放之前和之初，乡镇企业在农村之所以能 有长足的发展，是因其有较之城市国营企业更为灵活 的经营机制。随着企业改革的深化，乡镇企业的这种 机制上的比较优势已经消失，而乡村在投资，经营环 境上的劣势显现出来，致使仍在乡村中的企业发展难 以为继。除非它能溶入城市化的洪流，在乡村企业较 多，发展较好的地方，兴起新的城镇。乡镇企业向城 镇集中，有利于资源的合理配置，节约投资成本。据 《建设部、农业部、国地资源部关于乡镇企业向小城 镇集中发展情况的通报》中测算，集中发展，一个企

业可节省公共设施投入 10%，节约土地 15%，治理污

染费 5%。 另外，进入城镇的农民，由于失去了土地，失去 了原来赖以生存的小农经济，必须适应新的环境。在 生存的压力下，他必须学文化、学技艺，提高自身素

《长江论坛》2004.5 期 总第 68 期 社会经济研究

质和生存本领，尽早融入到城市市民中去。这个过程 也就是我国整个国民素质提高的过程。

三、 城市化过程中的协调发展

在城市化的过程中，会有一大批新城市和城镇兴 起，也会有原有的城市规模上的扩张。大、中、小城 市和小城镇之间有比例、协调发展是非常重要的。

1、特大城市和大城市在我国有很大的发展空间。 大城市因其人才、信息、资本等诸多方面的优势，有 着强大的对资源的聚合作用和极化作用。从世界各国 的城市化过程来看，大城市发展是很快的。美国学者 詹罗米等人根据统计预测，1900 年至 2020 年的 120 年间，世界总人口每年均增长 1.36%，城市人口平均 增长 2.66%，而百万人口以上的城市平均增长 3.78％， 高出城市人口平均增长值 1.12 个百分点。可见大城市

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人口一直处在超前发展的状态。

大城市之所以超前发展，主要是那里有更大的商 机，有更大的个人发展空间和更高的投资回报率。有 资料表明，200 万以上人口的大城市是 20 万人口以下

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城市的 82 倍。可见，从土地效益来看，不同规模的 城市差距是巨大的。城市规模越大，效益就越好。因 此，对人口众多的我国来说，优先发展过百万人口的 大城市是顺理成章的。即便对人口已过千万的大城市， 我们也只能是合理的引导，而不应强制性的限制其人 口的发展。

2、中、小城市和小城镇的协调发展。可以预见， 在人口众多、经济高速发展的中国，将有一批中小城 市随着城市化的进程不断成长，发展成大、中城市甚 至特大城市。这里我们特别谈谈小城镇的问题。2001 年，中国建制镇已发展到 20358 个，人口约 1.7 亿，

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占全国城镇人口的 45.94%。虽然小城镇发展速度很 快，但问题仍不少，主要是缺乏合理的、长期的规划； 基础设施、公共设施不配套；囿于财力对环境的治理 不力；“脏乱差”现象严重；缺乏各自特色等等。这些 问题既有发展过程中，受各方面条件限制，难以避免 的问题，也有我们发展思路的问题。

美国现有 3 万多个小城镇，很多小镇就是大、中、 小城市相配套的大社区。它们并不具备发展工业的功 能，而是利用城市发展带来的交通、通讯等便利，在 城市的郊区，在既能享受城市基础设施，公用设施的

服务，又能亲近大自然的地方，建起的更适合人类居 住的社区。发达国家从上世纪 60—70 年代就开始出现 “城市空心化”现象，既城市人口从市中心向近郊— 外层地带（远郊）—农村，逐次转移。上世纪 80 年代 后，这种转移加快，新的城区和小镇不断兴起。这些 郊区中的小镇或社区实际是城市的延伸，更符合人类 回归自然的要求。随着经济的发展，城市功能的加强， 及私人汽车的普及，中国将来也必然会走这条路。

3、巨大城市带的出现。巨大城市带是指这样一种 区域，在区域内城市化高度发展，大、中、小城市及 小城镇星罗棋布，靠铁路、公路、航线有机地联成一 个巨大城市网，而城市之间的农田分界日渐模糊。巨 大城市带的出现是城市化高度发展的标志。世界上以 美国东北部大西洋沿岸的巨大城市带最为典型。它跨 越 10 个州，以纽约为中心，北起波士顿，南至华盛顿， 长 970 公里，宽 50—160 公里，面积 13.88 万平方公 里，人口 4500 万人。这里城市化水平达 90%，是全 国的经济中心所在。在美国城市地理学界称之为“波 士华士”（Boswash）。我国目前的珠江三角洲，长江 三角洲及京津塘地区也都出现了巨大城市带雏形。在 不远的将来，中国的“波士华士”现象就会形成。

综上所述，中国的城市化进程是不可避免的。我 们应该顺应这个经济发展潮流，不断进行制度创新， 在户籍制度，医疗制度、社会保障制度等方面全方位 的进行改革，做出有利于中国城市化迅速发展，有利 于城乡良性循环的政策选择和制度安排。若此，中国 的现代化和中国人民走向全面小康的目标，也就为期 不远了。

注 释：

⑴许涤新主编《当代中国人口》中国社会科学出 版社 1988 年版。第 294-295 页

⑵朱铁臻《城市现代化研究》258 页 ⑶赵燕青《城市已成为推动经济发展的主角》《中 国改革报》2002 年 3 月 28 日

⑷刘汝嘉、罗明义《城市域经济论》187 ⑸根据《中国城市统计年签》整理 ⑹朱铁臻《城市现代化研究》282 页

[责任编辑 陈卫民]

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下面是中达咨询给大家带来关于地铁施工对北京市环境的影响，以供参考。

北京地铁四号、五号、十号线及奥运支线总长近100km的地铁线路均要求在2008年前建成通车,多条地铁线路同期施工必然会对城市环境和居民生活等造成较大的影响。文章根据地铁工程的施工特点,对此进行了初步分析探讨,并提出了有关应对措施的建议。随着北京市经济建设的飞速发展,以及北京申办2008年奥运会的成功,城市轨道交通建设迎来了一个高峰期。西直门～东直门的城市铁路今年年初全线建成通车,轻轨八-通线年内可望通车,地铁五号线已完成施工招标且部分工程已开工,地铁四号线、十号线、奥运支线均在开展初步设计,不久即将开工。到2008年,上述线路均建成通车,北京市城市轨道交通运营长度将达到300km。可以展望,不久的将来,北京市的轨道交通线网骨架基本形成,将较大地改善城市环境,尤其是交通状况将进一步好转。然而,地铁是一项综合复杂的市政工程,点多、线长,且穿越城市中心区,建设施工过程中不可避免地会对城市环境和城市居民生活产生一定的影响。四号、五号、十号线及奥运支线总长近100km,是北京有史以来规模最大的地下工程,穿越了东单、西单、中关村、CBD等北京市最为繁华的地区,而建设施工时间均集中在今后的几年。多条地铁线路同期施工在我国地铁建设史上还是第一次,对城市社会经济环境、市容、生态环境等造成什么样的影响以及如何减小影响是值得探讨的问题。1、在建和拟建的地铁工程简介地铁四号线:是北京市轨道交通网中南北方向的轨道交通线,线路南起马家堡,北至龙背村,跨丰台、宣武、西城、海淀四个行政区。线路经马家堡、陶然亭、菜市口、宣武门、西单、西四、西直门、中关村、颐和园等地区,全长28.16km。除北端的龙背村站附近为地面线外,其它均为地下线,共设车站24座,其中地下站23座。目前正在开展初步设计,计划2003年12月开工,2007年底建成通车。地铁五号线:是北京市轨道交通网中南北方向的轨道交通线,线路南起宋家庄,北至太平庄,跨丰台、崇文、东城、朝阳、昌平五个区。线路经刘家窑、蒲黄榆、崇文门、东单、东四、雍和宫、和平里、立水桥、太平庄等地区,线路全长27.6km,其中地下线14.7km,设车站22座,其中地下站16座。现已开工,计划2006年底建成通车。地铁十号线:是北京市轨道交通网中一条由西北至东南的轨道交通半环线,跨朝阳、海淀、丰台三个区。线路西起蓝靛厂,沿巴沟路、海淀南路、知春路、北土城路,斜穿太阳宫地区,沿东三环路一直向南,经亮马河、农展馆、京广中心、国贸、劲松等地区,至南三环分钟寺桥,沿龙爪树路、石榴庄路直至终点宋家庄,全长32.72km。工程分两期建设,一期工程至劲松站,线路长26.2km,设车站22座,均为地下车站。目前正在开展初步设计,计划2003年12月开工,2007年底建成通车。奥运支线:为十号线一期工程的组成部分,通向奥林匹克公园,与十号线在安定路站接轨,全长5.91km,设4座地下车站。目前正在开展初步设计,计划2003年12月开工,2007年底建成通车。2、地铁施工对城市环境的影响2.1、地铁施工对城市社会经济环境的影响首先,地铁施工会对城市道路交通产生一定的影响。道路交通是国民经济发展和社会进步的重要基础条件,随着近些年的城市建设,北京市道路交通已进入现代化时代,道路总长度约18000km,其中市区道路4200km,并已形成四通八达的道路交通网。但是,另一方面,机动车的数量也在日益上升,北京现有机动车已达200多万辆,其中四环内120多万辆,加上外省、市的大量车辆,另外还有非机动车1100多万辆,市中心区道路网高峰期的平均负荷度已经超过90%,一些主干道的平均车速已降至12km/h,个别路段的车辆行驶速度仅为7～8km/h。尽管城市道路仍在不断新建和拓宽改造,但机动车却保持10%～15%的较高的年增长速度,供求剪刀差在日益加大,交通状况不容乐观。地铁一般沿市政道路敷设,通常采用明挖、暗挖、盖挖、盾构等施工方法。用明挖、盖挖法施工的大多需要占用道路,即使采用暗挖法施工,施工场地亦可能需占用道路,占道必然影响交通。另外,由于施工的需要,大量的施工材料、垃圾碴土需要运进或运出,相应增加了许多施工车辆,无形中又增加了交通的压力。这几条地铁线路均穿过城市中心区,多数车站将采用明挖法施工或占道施工,而且多数车站都跨路口布置,影响的可能还不只是一条道路的交通,而是路口四个方向的交通。上述线路通过的东单、西单、中关村等都是北京市交通拥堵的地区,随着地铁的施工,交通拥堵状况有加剧的可能。四号、五号线上方的道路是少有的贯穿市区的南北向道路,随着地铁的施工,市区南北交通将更加紧张。菜市口大街、西直门外大街、中关村大街、崇文门外大街等都是城市主干道,十号线经过的东三环路是城市快速环路,北土城路、知春路等也都是市区交通网的重要干线,奥运支线经过的北辰路等亦是城市主要干线。众多干线受到影响,直接影响到城市路网,从而使整个城市交通受到影响。从目前开工的五号线工程中,可以初步感受到其对交通的影响。其次,是对商贸的影响。商贸是城市生活的重要组成部分,上述线路通过的地方多是商业集中地区,其中西单、东单还是全国有名的商业区。尽管地铁敷设在地下,但需要有通向地面的出入口、风亭等设施;另外,从工程施工考虑,需要大量临时施工用地。这样一来,一些临街的商业用房需要拆迁,从而影响了原有的商贸活动。地铁五号线经过的东单北大街,号称北京的银街,如今,许多商业用房已经拆迁,已经不见往日的繁荣景象。即使不拆迁,由于施工围挡的存在,也势必破坏了原有的商业气氛。从购物消费者的心理来说,一般不会喜欢到不好的购物环境去购物消费。因此,地铁施工对商贸的影响也是必然的。再就是,对城市居民生活产生影响。交通和商贸活动与居民生活息息相关,城市居民是交通和商贸活动的主体,交通和商贸受到影响,直接影响的还是城市居民。还有,由于征地拆迁,使城市居民和单位受到影响;施工围挡给居民出行带来影响;一些公共用地可能变成了施工用地,使居民减少了休闲的场所;施工中使用机具产生噪声、振动等,影响居民的工作和休息;施工导致公交车改线或公交站点移位等都给居民带来不便等等。另外,一些地下管线如水、电、气、通讯等迁改亦会对居民生活产生影响。2.2、地铁施工对城市市容、景观、生态环境的影响近年来,随着可持续发展战略的实施,北京加大了环境整治的力度,一些工厂和企业搬出了市区,修建了大量新的生活小区,并建成了大量的绿地,市容和环境发生了较大的变化。京城大地生机盎然,处处是绿的世界、花的海洋,久违了的蓝天白云又重新回到人们的身边……。然而,地铁施工可能会对这些产生影响,一些工程的临时施工用地都占用了绿地。绿地是城市宝贵的资源,是城市生态系统的重要组成部分,可以起到防风固沙、抑制扬尘、清洁空气、美化环境并愉悦人们心情的作用。但是,由于占用绿地的造价和综合影响最小,不得不作出如此的选择。大量占用绿地,而且占用时间较长,对城市市容、生态景观是个不小的影响。取而代之的是喧嚣的工地和施工围挡,必将影响到市容和城市景观,而且施工过程可能还会出现扬尘和泥浆等,都会影响城市市容。还有,由于地下工程施工都需要降水,降水可能导致区域甚至市区地下水位下降,还可能造成建筑物沉降,这些都给城市市容和环境带来了影响。另外,北京是著名的历史文化名城,地铁沿线有大量的文物古迹,随着地铁的建设施工,可能会因之受到影响。3、积极应对,减小对城市环境的影响可以肯定,地铁建设必将对北京城市环境产生一定影响。但是,地铁工程不能因此而不修,因为地铁是奥运的承诺项目,同时也是解决目前交通拥挤状况和城市远期交通的出路所在。既然没有选择,只有积极应对并采取有效措施,减小对城市环境的影响。3.1、做好前期评估,实行宏观控制地铁施工是城市建设中的一件大事,而多条地铁线路同期施工在我国地铁建设史上还是第一次,也是对首都北京的一项考验,必须预先做好评估工作,以便有针对性地采取应对措施。尽管这几条线路都作过环境评价,但这些项目的评价都是就单个项目而言的,没有综合在一起考虑,而且都侧重在项目建成运营阶段。笔者认为,有必要将几条线放在一起,并结合同期内建设施工的其他较大的项目进行综合评价。重点评价施工期间对城市交通、城市生态景观等方面的影响,并确定应采取的宏观调控手段。如城市交通,有可能从现在开始就得控制机动车辆的增长,并制定政策发展公共交通,提高出行量和出行效率;再如土方,几条线的土方加起来初步估计约有1000万立方米,相当一个巨大的山体,是作为其他工程的填方,抑或作为垃圾填埋,还是堆成假山等,如何处置亦要有一个

3.2、合理选择施工方法,减小对工程周边环境的影响施工方法的选择,直接影响周边环境。地铁工程施工中,一般采用明挖、暗挖、盖挖、盾构等施工方法。明挖法是修建地铁的常用施工方法,具有工作面多、速度快、工期短、易于保证施工质量、工程造价低等优点,但明挖施工对地面交通和环境影响较大。暗挖法的施工除通向地面的竖井外几乎全在地下进行,对周边环境影响影响最小。但暗挖施工方法的工期长、造价高,且施工难度和风险较大。盖挖法是介于明挖与暗挖方法之间的一种工法,对环境影响的时间比明挖法短。盾构法具有机械化程度高、安全、高效等特点,一般应用在区间隧道工程中,且结合明挖车站施工。上述方法都较为成熟,且应用较为广泛,施工方法选用应根据工程地质和水文地质情况、工期要求、地面地下环境状况等进行全面的技术经济比较后确定,其中,对环境的影响不容忽视。就部分车站而言,可以采用明、暗挖结合的施工方法,通过路口的部分采用暗挖施工方法,路口两侧采用明挖施工方法,广州地铁2号线的江南西站就采用了这种明、暗结合的施工方法;还可以主体采用明挖施工方法,出入口、风道等附属结构采用暗挖施工方法,以减小对环境的影响;区间尽量采用对环境影响小的盾构施工方法。施工方案的选择还要充分考虑管线、地下建筑物的处理措施,必须准确调查地下管线及建筑物的情况,采用稳妥的方案处理地下管线,避免受到破坏,影响居民生活。同时,还要注意施工机械和施工机具的选择,应尽量选择振动小、噪音小的施工机具。另外,降水的方案亦要做好论证,宜采用区域降水,并尽可能采用回灌的方法稳定地下水位。3.3 结合奥运总体规划,综合协调处理主办奥运会对北京城市的建设和发展是一个巨大的契机。除奥运场馆外,大量的城市基础设施亦需要新建和改造,这些投资的主体可能都是政府,实施的时间也都要求在2008年前完成。地铁工程建设的难度大,工期也最长,应优先考虑地铁建设。从维护城市环境的角度,宜结合城市总体规划和奥运规划,将沿线旧城改造、房地产开发、场馆建设、道路建设等与地铁综合起来考虑,这样既可以使施工顺畅,减少投资,还可以减小对环境的影响。如何做到有机结合,需要相关单位协调处理,例如地铁四号线与在建的马家堡西路等工程就做到了这一点。马家堡西路是拟建的城市主干道,原定2003年底建成,与地铁四号线的建设时间也就相差几个月时间。在有关各方的促成下,马家堡西路缓建,道路下方的车站和部分区间采用明挖法施工,既节约了投资,又减小了对环境的影响。3.4 加强施工管理,维护城市环境地下工程施工难度大,不可预见因素多,严重的会造成建筑物不均匀沉降、开裂、甚至倒塌造成人员伤亡。对附近地铁隧道会造成变形过大、列车出轨等严重事故,即使对于管径不大的地下管线,因变形过大也会造成煤气泄漏、爆炸以及水管爆裂形成水患、电缆断裂造成停电或通讯中断等。地铁点多、线长,涉及8个行政区,必须加强施工管理,加大监管力度,确保地铁工程施工安全。施工前需建立健全的安全保障体系,做到安全有人抓、有人管,从组织机构上建立施工安全保障系统。再就是精心组织、科学施工,施工前必须做好详细的施工组织设计;对重大施工方案,必须通过业主、监理、设计、施工的四方会议确定,必要时邀请专家给予指导,从技术上保证施工安全,通过定期或不定期的检查评比活动,及时发现问题,及时处理,消除安全隐患。地铁施工还要做到文明施工,并维护城市环境。地铁的施工围挡应统一并专门设计,可在围挡上加上一些图案,以增加视觉效果;施工场地内可适当进行绿化,争取建成花园式工地;扬尘是施工期间较大的污染源,为避免工地内尘土飞扬,尽量对土方进行覆盖处理,并可通过经常撒水的方式减少扬尘;噪声是施工期间另一个污染源,施工中尽量使用低噪声的机具,并考虑与民宅保持一定的距离,同时安排好施工作业时间,防止施工噪声对沿线环境造成严重影响,必要时采取措施减低施工噪声;施工期间的污水排放必须经处理后接入城市排水管道;对施工土方和材料的运输宜安排在夜间,土方尽量使用封闭的运输车,车辆清洗后方可出行。另外,由于地铁施工需要相当数量的施工队伍,这其中有大量的农民工,民工大多来自边远山区,文化程度较低,法制意识较为淡薄,需加强管理,加强安全、文明、法制教育,使其做到遵纪守法,树立首都意识和环境保护意识,维护首都形象。4 结束语维护城市环境是一个较大的研究课题,需要大家的共同关注和努力。笔者通过本文对环境影响问题进行了分析探讨,并提出应对措施,期望能起到抛砖引玉的作用。

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